第一章? 總? 則

第一條? 為維護公司合法利益，保障公司各項工程及物資、設備采購質量，建立公平合理的競爭機制，提高投資效益。根據公司實際，依據《中華人民共和國招標投標法》和湖南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法及公司各項管理制度。特制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于湖南寶山有色金屬礦業有限責任公司所屬部門、單位。

第三條? 招標范圍：

一、施工單項合同估算價高于（等于）二十萬元人民幣以上的；

二、重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價高于（等于）十萬元人民幣以上的；

三、勘探、設計、監理等服務，單項合同估算高于（等于）三十萬元人民幣以上的；

四、單項合同估算價低于第一項、第二項、第三項規定標準，但項目總投資在一百萬元人民幣以上的；

五、低于上述公司規定需要招標范圍但由于技術、安全、環保等因素有特殊要求的項目，或國家有相關規定的項目，經公司招標領導小組批準同意招標的也適應本管理辦法。

招標項目原則上采取自行招標，但國家和上級主管機關有規定，或公司不具備相應專業技術力量和自行招標能力，經公司招標領導小組批準采取委托招標。

第四條? 各項招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標活動不受地區限制。

第五條? 任何部門不得將進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。招標方案需經招標領導小組審定后方可進行招標活動。

第六條? 招標活動及當事人應當接受依法實施的監督管理。

?

第二章? 機構職責

第七條? 公司成立招標領導小組

組長：公司董事長

副組長：公司總經理

成員：招標承辦部門分管領導；招標管理辦公室、審計監察部、招標承辦部門第一負責人。

公司招標領導小組職責：

一、負責決定公司招標工作中的重大事項。審批招標項目建設方案、審批招標文件、確定中標人并簽發中標通知書。

二、指導各項招標活動。

第八條? 公司招標領導小組下設招標管理辦公室，辦公室設在企業管理發展部，辦公室主任由企業管理發展部主任兼任。

具體職責：

一、依據國家有關法律、法規、政策和公司有關規定，修訂和完善公司招標管理辦法。

二、負責公司委托代理招標項目的組織、管理和協調：

1、負責組織相關部門對委托招標代理機構進行考察選擇，報經公司招標領導小組審批同意后，組織簽訂“委托招標代理合同”；

2、對公司委托代理招標的項目應根據項目承辦部門提出并經公司決策的招標項目建設實施方案（下文簡稱“方案”）組織相關部門進行審核完善，并報公司招標領導小組審批；

3、負責將招標領導小組審批后的“方案”交由委托招標代理機構，委托招標代理機構應按“委托招標代理合同”的相關規定撰寫招標文件并組織招標工作；

4、全程參與并管理和協調好公司委托招標代理機構進行代理招標的招標項目。

三、負責公司自行招標范圍內的招標工作。

1、對公司自行招標的項目，根據項目承辦部門提出，并經承辦部門分管領導審批、公司決策的招標項目建設（實施）方案，組織相關部門進行審核完善，并報公司招標領導小組審批。

2、根據招標領導小組審批后的方案撰寫招標文件并組織相關部門進行審核、完善后報公司招標領導小組審批。

3、根據公司招標領導小組審批后的招標文件組織招標工作。

第九條? 項目承辦部門應遵循“誰承辦、誰負責”的原則，負責草擬項目建設實施方案及技術要求等相關招標資料，報經承辦部門分管領導審批，公司決策后，交公司招標辦公室組織招標。項目承辦按如下范圍、原則執行：

一、涉及地表土建、裝修、裝飾及井下采礦、礦山工程、科技等項目由生產技術管理部承辦；

二、涉及園林、園藝、綠化工程等項目由安環管理部承辦；

三、涉及水、電、設備安裝、大修等項目由設備能源部承辦；

四、涉及物資、設備采購事項由物資供應部承辦；

五、涉及礦產資源的勘探等項目由地質勘探部承辦；

六、涉及公司銅項目、開發、技改等項目由項目研發部承辦；

七、涉及工礦旅游項目，由旅游籌備辦公室承辦；

八、涉及提質擴能系統工程項目，由提質擴能項目指揮部承辦；

九、上述范圍以外的或交叉重疊界限模糊的其他項目，由公司招標領導小組明確指定承辦部門。

第十條? 招標監督部門由公司審計監察部和法律事務部組成。

監督部門職責，全程參與公司各項招標項目的實施過程，切實履行如下監督、組織協調職責：

一、監督、檢查招標當事人和其他代理人有關招標的行為是否符合法律、法規的規定；

二、監督檢查招標投標的有關文件、資料，對其合法性、真實性進行核實；

三、監督檢查資格審查、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格審查文件規定，并可進行相關的調查核實；

四、監督檢查招標投標結果的執行情況；

五、在招標活動監督檢查中發現招標人、承辦部門、評標小組成員或相關工作人員違反《招標管理辦法》及相關配套法律、法規、規章的，依據公司制定的相關規定給予及時糾正和處理。

第十一條? 公司建立評標專家庫，由人力資源部負責組織建立，其人員由各專業具有資質的專業人員組成。

第十二條? 評標專業人員的職責：

一、嚴格按照規定的評標程序進行評標；

二、認真細致地審核投標文件，獨立完成評價、評分工作；

三、以招標文件為依據，以“評分標準”為準則，對投標文件進行客觀評價、評分，并對自己的評價和評分簽字負責；

四、評標期間和評標過后，不得透露評標過程的相關內容和具體情況。

?

第三章? 招? 標

第十三條? 招標活動必須堅持“推薦、評標、定標三分離”，推薦入圍廠家或者篩選投標單位的人員，不得參與評標和定標工作；評標的人員不得參與推薦和定標工作；定標的人員不得參與推薦入圍廠家和評標工作。特殊情況需要一人負責兩項工作的，須由承辦部門提出書面申請經招標領導小組批準，申請存入招標文檔備案。

第十四條? 各項招標的招標人必須是法人代表。

第十五條? 招標項目必須是公司已審批的項目。

招標項目由招標承辦部門提出招標項目建設方案交招標管理辦公室進行審核，報公司招標領導小組審批。

第十六條? 公司需要委托依法取得資質的招標代理機構承辦招標代理業務的，由招標管理辦公室根據承辦部門上報的項目建設方案，報公司招標領導小組批準后執行。

在委托招標過程中，代理機構在招標文件（包括招標公告和中標公告及招標、評標細則）發布前，要交公司招標管理辦公室組織有關部門召開相關會議予以審核，并交公司招標領導小組批準簽字后才能發布。

招標管理辦公室依法對評標委員會的產生進行管理。

招標管理辦公室、審計監察部、招標承辦部門派出3至5名代表參加評標會，監督評標、定標過程。

第十七條? 招標分為公開招標和邀請招標。

第十八條? 有下列情形之一的，經公司招標領導小組批準可以進行邀請招標：

一、項目技術復雜或者有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇；

二、涉及公司秘密不適宜公開招標的；

三、法律、行政法規規定不宜公開招標的。

采用邀請招標方式的，招標人應當向三家或三家以上具備項目承擔能力、資信良好的特定的法人或者組織發出邀請書。

第十九條? 采用公開招標方式的，招標人應當利用媒體發布招標公告。

第二十條? 招標公告或者招標邀請書應當載明下列內容：

一、招標人的名稱和地址；

二、招標項目（貨物）的名稱、數量、技術規格、資金來源；

三、實施（交貨）地點和時間；

四、獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

五、對招標文件或者資格預審文件收取費用；

六、提交資格預審申請書或者招標文件的地點和截止日期；

七、對招標人的資格要求。

第二十一條? 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件或者預審文件。招標文件或者資格預審文件發出的起止日期，最少不得少于五個工作日。招標人發出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。

第二十二條? 招標人可以根據項目（貨物）的特點和需要，對潛在招標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。

第二十三條? 資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審：是指招標人在出售招標文件或者發出投標邀請書前對潛在投標人進行資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜項目（物資）的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。

資格后審：是指在開標后對投標人進行的資格審查。

第二十四條? 采用資格預審的，招標人應當發布資格預審公告。

第二十五條? 資格預審文件一般包括以下內容：

一、資格預審邀請書；

二、申請人須知；

三、資格要求；

四、其他業績要求；

五、資格審查標準和方法；

六、資格預審結果的通知方法。

第二十六條? 采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中詳細規定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規定資格審查的標準和方法。

招標人在進行資格審查時，不得以改變或補充的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

第二十七條? 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方式，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

第二十八條? 招標文件一般包括下列內容：

一、投標邀請書；

二、投標人須知；

三、投標文件格式；

四、技術規格、參數及其他要求；

五、評標標準和方法；

六、合同主要條款；

七、實行廉政保證金制度，并告之廉政協議的主要條款。

招標文件中應當規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。

第二十九條? 對招標項目的技術、標準、質量有特殊要求的，招標人應當在招標文件中提出相應特殊要求，并將作為實質性要求和條件。

第三十條? 招標項目需要劃分標段的，招標人應合理劃分標段，以確定各標段的完工（期），并在招標文件中如實載明。

第三十一條? 招標文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定。不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

第三十二條? 招標文件應當明確規定評標時包含價格在內的所有評標因素，以及據此進行評估的方法。

第三十三條? 在評標過程中，不得改變文件中規定的評標標準、方法和中標條件。

第三十四條? 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。

投標人不按招標文件要求提交投標保證的，該投標文件作廢處理。

第三十五條? 招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標人規定的提交投標文件截止之日起計算。

第三十六條? 對于潛在投標人閱讀招標文件中提出的疑問，招標人應以書面形式、投標預備會或者通過電子網絡解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。

第三十七條? 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三十八條? 對無法精確擬定其技術規格的項目，招標人可以采用兩階段招標程序。

在第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術建議，詳細闡明項目的技術規格、質量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進行協商和討論，達成一個統一的技術規格后編制招標文件。

在第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術建議的投標人提供包含統一技術規格的正式招標文件，投標人根據正式招標文件的要求提交包括價格在內的最后投標文件。

?

第四章? 開標、評標和定標

第三十九條? 開標應當在招標確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。

第四十條? 評標小組成員由招標管理辦公室從公司評標專家庫中隨機抽選，并確定專家組成人員名單。

第四十一條? 有下列情形之一的，不得擔任評標小組成員：

一、投標單位主要負責人的近親屬；

二、監督部門及招標管理辦公室成員；

三、與投標人有經濟利益關系或其他利害關系，可能影響對投標公正評審的；

四、曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中有違法違紀行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

第四十二條? 評標小組成員只對招標人負責，沒有向本單位領導匯報情況的義務，對所提出的預審和評審意見承擔責任。

監督部門對評標小組專家的評標活動實施監督，評標小組專家不能正當履行職責的，或在與招標有關的活動中有違法違紀行為的，監督部門向招標領導小組提出建議，取消評標專家資格。

第四十三條? 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

一、逾期送達的或者未送達指定地點的；

二、未按招標文件要求密封的。

第四十四條? 投標文件有下列情形之一的，由評標小組初審后按廢標處理：

一、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

二、代理人無法定代表人出具的授權委托書的；

三、未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

四、投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件。或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的。按招標文件規定提交備選投標方案的除外；

五、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；

六、投標有效期不滿足招標文件要求的；

七、未按招標文件要求提交投標保證金的；

八、聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

九、招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

評標小組對所有投標作廢標處理的，或者評標小組對一部分投標作廢標處理后其他有效投標人不足三人，使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，由招標領導小組做出決定，要求招標人重新組織招標。

第四十五條? 評標小組及其成員在評標過程中有下列情況之一的，應當依法重新進行評標：

一、沒有使用招標文件評標標準和方法的；

二、評標小組成員含有傾向或者排斥投標人，妨礙或者限制投標人之間公平競爭的；

三、應當回避擔任評標小組成員的人參與評標的。

第四十六條? 評標小組可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標小組不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

第四十七條? 投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，評標小組應當作廢標處理，不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

第四十八條? 技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的項目，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的項目，一般采用綜合評估法進行評標。最低投標價不得低于成本價。

第四十九條? 符合投標文件要求且投標價較低或綜合評分較高而被推薦為中標候選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。

第五十條? 評標小組完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標小組全體成員簽字。

第五十一條? 評標小組在書面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標小組按排列順序推薦的中標候選人，不得無正當理由改變排列順序，更不得在評標小組推薦的中標候選人之外確定中標人。

評標小組提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，或最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。

第五十二條? 招標人可以授權評標小組直接確定中標人。

第五十三條? 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。中標通知書由招標人發出，也可以委托其招標代理機構發出。

第五十四條? 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。履約保證金金額一般為中標合同價的10%-20%，招標人不得擅自提高履約保證金。

第五十五條? 招標人要求提供投標保證金，其投標保證金金額為合同估算價的1%-2%。招標活動結束后五個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。

?

第五章?? 罰? 則

第五十六條? 招標人有下列情形之一的，監督部門責令其改正。

一、不符合規定條件或雖符合條件而未經批準，擅自進行邀請招標或不招標的；

二、依法必須招標的項目，自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；

三、應當公開招標而不公開招標的；

四、不具備招標條件而進行招標的；

五、在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；

六、投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

七、招標人以不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

八、招標人不按規定期限確定中標人的，或者中標通知書發出后改變中標結果的，無正當理由不與中標人簽訂合同的。

第五十七條? 中標通知書發出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消中標資格，并沒收其投標保證金。

?

第六章?????????? 附? 則

第五十八條? 中標后簽訂合同按公司合同管理制度執行。

第五十九條? 本辦法解釋權歸公司招標管理辦公室。

第六十條? 本辦法自下文之日起執行。